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比方说白昼是个电脑工程师
2018-03-24 00:43

本文是2015年3月19日魏小何在国家旅游局座谈会上的发言,全文如下:

我明天谈四个成绩,也算提出四个题目。

一、一个基本

整个国家旅游局的任务寻求就是旅游治理的现代化,这是根本。关于旅游治理的现代化,和国家大的环境是靠在一同的,那我们就得研究一下什么叫管理,什么叫现代化。这是个方向性的东西,如果这个标的目的性的东西搞不明确,我们就变成了为事情而事情,为忙而忙。

李金早局长下去,杀伐定夺,闻风而动,机关的氛围也一振颓气,想待着都不行,鞭子轰着你们走。说句老真话,我看着也很振奋,因为我在国家旅游局多年,我们在的时分干把活,之后就老觉得有点朝气蓬勃,说白了就是不作为。

现在至多这种年夜的任务情况改变了,任务风尚也转变了,但是作为政策律例司来说,确切应该更苏醒一点,想一点大事。关于旅游管理的古代化,我现在没有很好的说明,但是这个标题应该好好讨论一下。

治理和管理不同,管理是科层制,从上至下的这种品级制,这是一个管理的概念,治理就不同了,治理一定是一个框架,一个体系。现代化这个成绩说起来就更多了,我们就看看外国的旅游局他们都在治理什么,我就感觉中国的国家旅游局,包括我们各级旅游局,管的事偏多,干的事偏累,但是落的好并未几。

人家本国旅游局挺轻松的,人家旅游也照样开展。当然,我们和他们完整这么类比是错误的,第一,我们是开展中国家;第二,我们是个大国;第三,我们是当局主导型。所以不论是和兴旺国家的旅游管理部门类比也错,仍是和其余开展中国家的旅游局类比也错,但是我们不能以为我们这种做法就该永远如此。任务有阶段性的成绩,开展也有阶段性的成绩,所以我提的第一个成绩就是一个根本,就是旅游治理的现代化成绩,这个成绩现在还很难做成一篇大文章,但是至多要把成绩提出来,我们来琢磨揣摩。

二、两个方面

任何一个行业的开展,任何一个市场的培育,无非就是两个方面

第一,需求;第二,供给。多年以来,我们对一个方面很强,对一个方面很弱,关于需求方面比拟弱,供给方面比较强。而且从我们的任务重点来说也是这样,动不动就抓产业开展。我总在想这个事,工业开展是旅游局干的事吗?那是一个市场培养的过程。多年以来,需求方面最大的国家政策就是沐日结构的调剂,从1994年实施双休制,到1999年履行黄金周,再到后来小长假,整个过程是最大的需求政策的调整,而且我们见到了许多的利益,中央引导也充足肯定。

从旅游需求的角度来说,需要具有以下几个前提:第一,有钱。现在民众普遍化的旅游曾经开端了,我们曾经进入了一个普遍具有响应才能的时期。可是这里边还有缺乏,比如,有的人一年出去屡次,有的人多年出不去一次,中国的国情永远如此,这不但是中国的国情,全世界都如斯。美国人均匀一年出去七次,美国人个个都出去七次吗?老农平易近可能一辈子都不出去。

我们现在很难有更高的要求,因为这是一个微观的成绩,但是我信任按照十八届三中全会断定的这套东西,就是让老庶民失掉实惠,包括往年两会提出的这些东西,让老百姓手里的钱多一点,这是必定的,这就象征着需求的增加。

第二,有闲。关于有闲的成绩,从国家旅游局的角度,我们可以提几条:第一条,恢复五一黄金周,增加一天假期就可以恢复五一黄金周,这是我们的一个底线。这样的话,每年春节、五一、十一三个黄金周、,再加上三个小长假、,就会形成一个新的格式。中国自古以来有踏青的风俗,就是因为我们的地舆环境决议的,现在是大家最需要踏青的时分,我们把它给摁住了,这与地理、与心思都不相符。

第二条,我们可以再嚷嚷一把,比如说这三个小长假,我们再各自增长一天假期,一共增加四天假期,我们就变成六个黄金周,这就强化了,六个黄金周必定会造成高潮。从国家的角度来说,或许说从世界比较的角度来说,中国的假日时光基础上在全世界属于中等偏上,但是我们有一个来由很充分,因为中国曾经进入了产业化开展的中前期,进入中等支出国家行列了。这两条偏偏是有闲和有钱的根据,大的布景是这样,所以我们可以提这个要求。下一步,比如说再过10年,东部沿海地域片面进入后工业化开展时代,到谁人时分,假日轨制还不调整吗?这是第二个可以说的方面。

第三条,带薪休假制度。说句老瞎话,中国的带薪休假制度不悲观,落实速度可能会快一些,但是不悲观。美国从20世纪30年代提出带薪休假,始终到70年月才片面落实,此中一个根本起因就是70年代美国片面进入了后工业化开展时期,开展阶段分歧了,所以就落实了。

我们现在毕竟还是工业化开展的中前期,中央唱归唱,要求归要求,但是片面落实是不可能的。更况且现在这种状况之下,5+2、白+黑、晴+雨、夜总会,周六保证不休息,周日休息不保证,我们整个官场都是这么一个风气。说的不客套一点,我们的宦海在片面守法,百家乐平注技巧,且以违法为荣,这能行吗?这个风气不是好风气,形成整个官场的心态不畸形,正常休息都歇息不了,还尽力去落实带薪休假制度?所以必须得从领导带头开始,究竟我们原来这一套作风是反动年代战斗时期的风格,也是那个时分的任务要求。现在我们是和平常期建立年代,还用那一套东西来要求,对吗?如果按照这么说,我们要随时筹备兵戈,我们天天搞阶层奋斗,这样对应起来,这个事才对。

第三,有意思。我们一口一个综合性产业,一口一个旅游和其他产业的融合,我们笼罩,我们融会,我们逾越,我觉得我们可以提一个新的概念,叫“旅游+”,就像“互联网+”一样。国家此次是按照基础设备的设置装备摆设来这么提的,就意味着各行各业都需要,我们提一个“旅游+”行不行?“旅游+”就意味着除了传统的旅游方式、休闲方式、度假方式之外,我们还应该发明一系列新的东西。

好比说学游,在进修的进程中旅游。比如说工游,在旅游的过程中任务,我到这个地方打一年工,换个城市又打一年工,打10年工在10个城市待着。再比如说农游,河南农夫跑到新疆种地去了,黑龙江农夫跑到俄罗斯种地去了,光是种地吗?再比如说商游,这就更广泛了,一切的商人都有游的过程,但是我们要把游的过程变成一个旅游消费的过程,还可以往下类推。我感到我们可以提一个“旅游+”的概念,由于原来要说这个话不懂,现在有互联网+,大师都懂了,经过这样的方式来拉动消费。

有一种方法叫发放旅游券,立刻就波及到谁来发这个成绩,作为一种公民福利,假设这么提,又变成中心宴客,处所买单,地方毫不会接收。然而相似如许的货色不是不成以,归正就是怎样拉动消费,并且这种拉动花费又不外多的增添财务累赘,又能把我们现在峰谷之间的差距熨平,使我们的供应可能更顺畅,应当是这么一个思绪。

供给供给方面现在各地都很积极,也都在策划大项目,但是说句老实话,我对这种前景很担忧。各个产业都有一个产能过剩成绩,那我就问,旅游产业就没有产能过剩吗?我们行将产生或许可能发生的产能过剩,应该如何来对待?

从这个角度来说,我觉得有三个单薄点需要抓:第一,结构成绩。结构成绩在旅游领域是无比普遍的成绩。先说大的产品结构,现在各地还在积极争取A级景区,搜索枯肠,咬牙顿脚的上5A,问一句,我们的A级景区有没有头?什么时分到个头?说中国的需求无穷,所以没有头,对此我不认同。实践上我们现在很大水平上是休闲空间严重缺乏,度假产品严重缺乏。所以把大家逼到了景区,形成了一种市场认识的误区,也形成一种投资的误区,大家认为景区还那么火,景区真的那么火吗?按照现在宣布数据,全国有186家5A景区,1A、2A能火吗?

所以重要的是一个大的产品结构成绩。从供给角度来说,这种产品结构就是两条:第一条,休闲空间严峻缺乏。所以跳广场舞的老迈妈老跟人打斗,这是城市休闲空间的成绩,跳广场舞我很赞美,但是扰民就不行了。可是我们城市这种狂飙式的开展,等反映过去的时分,城市曾经没有空间了。

第二条,度假产品严峻缺乏。中国的滨海度假资本在国际上绝不是强势,湖泊度假传染凶猛,所以现在转向山地度假,进一步转向城市度假和城市度假。我们应该重点培育这样的产品,少搞参观的产品,现在这些观光的产品在我看来曾经足够了,但是因为整个产品结构分歧理,就形成了这种不公道。不光是产品结构,包括市场结构,方方面面的结构都不合理。

所以我觉得下一步旅游深档次的开展,从供给的角度来说,起首是结构成绩。为什么这么多中国人跑到西北亚去度假?去大溪地、毛里求斯,去趟大溪地一团体四万块钱,我往年休会了一把,绝不能说便宜,还不包括吃东西的钱。我原来想去马尔代夫,我女儿就说,马代曾经被西南人占据了,你们还不如去大溪地呢。但是去后我的感觉是现在大溪地三分之二的老外,三分之一的中国人。到来岁、后年就对半开了,海航正在大溪地买酒店,而且要开直航到大溪地,如果这两件事办成了,大溪地就又变成中国报酬主了。一方面反应了我们中国旅游对世界的一种购置力,另外一方面也充分辩了然我们的产品缺乏。所以我觉得我们现在应该改变这种市场的意识误区,包括我们投资者的这种误区。所以下一步最大的成绩就是结构成绩。

第二,有序开展。我们现在的开展有误区了,当然涉及到一个成绩,地方十分困难有积极性器重旅游,我们不能冲击地方的积极性。这个情理是对的,但是不料味着可以激励自觉开展。严厉地说,到了这个开展阶段,勉励不鼓励地方都有积极性。这个事我们应该隔空发声,这就像多年以来饭店的成绩一样。饭馆的成绩现在总体而言叫做供求关联比较宽松,原来说供过于求,但国家旅游局不能说供过于求这句话,我们只能说供求关系比较宽松。客不雅地来说,城市商务酒店重大多余,这也是个构造成绩,一个酒店行业都有结构成绩,所以这里就涉及一个有序开展的成绩。现在一个省一说就是多少万亿投资出来,我听了都炸耳朵,这种远景不是好前景。

说句诚实话,其他行业形成产能过剩国家要帮,国家不帮不行,因为涉及到宏大的失业成绩,涉及到整个存量资产的处理成绩,涉及到银行的债权成绩,涉及到一系列成绩。可是旅游要形成产能过剩,国家绝不会帮,最后谁兜底?所以必需强调有序开展。

第三,品质成绩。中国的旅游品质现在客观来说不克不及说低,我们都开展36年了,旅游品质还低吗?但是和高尺度请求比拟,我们还差,只能这么说,至多是中等偏上。我觉得我们的旅游品质和国家活着界上的情形一样,都是一个中等偏上的概念。这得有客观评估,假如没有这个客观评价,把旅游自己说得乌烟瘴气,这能行吗?哪有一个行业主管部门糟蹋自己行业的?哪有一个行业主管部分浪费自己员工的?我没见过一个,只要旅游。旅游这么多年糟践导游,弄的谁都不乐意干导游,我的孩子挺好的,只要干导游确定学坏了。所以比来国家旅游局的对于导游的几件事件好,暖了行业的心,振奋了员工的志气。旅游品质包含产物品德、效劳品质,我觉得我们产品品质现在不低,在国际上都可以说是靠上的,我们的效劳品质至多是中等的,要有客观的断定。第二是研讨怎样进步品质。像这些东西,我认为我们都须要好好的下点功夫。一个需要,一个供给,应该各有各的招。 

 三、三个重点

我现在每天接触投资商,每天有人来跟我谈旅游名目,所以我听旅游项目耳朵都听得起茧子了。我作为一个学者没有成绩,从国度旅游局的角度来说,这不是重点。因为很简略,在任何一个方面,只要有供给的缺乏,只有有贸易的机遇,投资商早从前了,投资商比我们看得清楚的多。

我觉得重点是三个:第一,依《旅游法》治理。《旅游法》出台两年,不是很幻想,至多在落实方面不是很理想。大家把《旅游法》只变成一个35条,这完全就狭窄化了。《旅游法》是国家大法,给我们供给了一个十分辽阔的操作空间。这样的话,要把《旅游法》细化。比如说《旅游法》导言里就涉及到旅游在国民经济中的位置、作用,法不是废话,每一个法条都应该有它实践操作的这种可能性,都应该形成一定的力度。

再比方说《旅游法》的第三章游览规划,咱们原来动不动就说要和上位法衔接,要和城市规划、地盘规划这些衔接,当初有了《旅游法》,我们的旅游规划和这些规划是平级的,不上位规划可言,那为什么本人动不动说要和上位法连接?要跟上位计划衔接?第三章怎样往着落实?我们能够分化出来,分解出来就是详细任务。《旅游法》要只酿成了一个35条,那本来《游览社管理条例》、《向导治理条例》就足够了。

别的,我觉得依《旅游法》治理,涉及到两个方面:一个是我们原来的法规若何按照《旅游法》调整的成绩,第二是按照《旅游法》我们需不需要制定一些新的法规。比如说国务院条例、国家旅游局的规章,国家是依法治理,旅游这个范畴必是依《旅游法》治理。

异样,现在国家旅游局出了这么多招,对应《旅游法》的依据,可以先出招,出完招,从《旅游法》里可以往外抠依据,也可以这么做。这是一个重点,应该说这几年对这个事情总是疏忽,老是强化35条。比如说旅游规划方面,如果能弄出几个案例来,甚至能弄出几个官司来,这就棒了。然后请全国人大释法,因为现在《旅游法》最大的一个成绩,没有实施细则。碰到具体操作就没法解释。

我们就弄过几个案例,就像去年折腾餐饮那个事似的,全国人大释法,之后他们自己也觉得主动。所以成都出了一个案例,一个消费者赞扬餐馆,而后法院判来判去,最后判消费者败诉,这个案例也是个积聚,百家乐平注技巧,而且又告上去了,全国人大认同这个案例,即是说全国人大自己否认了自己,这个案例很好玩。异样如果说我们在《旅游法》的过程中,其他方面弄出几个案例,甚至弄出几个讼事来,这个事就有点意思了,这也是一个开辟。一个《旅游法》100多条,我们只抠这这一条,显然不对。所以要依《旅游法》治理,这样来对应国家依法治理大政方针。

第二,强化公共效劳。这是我们各级旅游局的正差,旅游局究竟该干什么?要我说,消费者需要,企业需要,但是他们办不了的事,其他部门不乐意办的事,人家不违心办的事,这就是旅游局该办的事,所以强化公共效劳的思绪得扩大。比如说像延庆就是这个成绩,延庆当地生齿30万人,可是一年去上万万人,那这个城市的公共效劳设备是依照上千万人口还是按照30万人口?势必会涉及到这个成绩。

从旅游的角度来说,至多要催促延庆公共效劳的扩展。实践上我们和兴旺国家有一个差别是兴旺国家社会公共效劳兴旺,所以相应来说,旅游公共效劳反倒弱化了。比如说我们出国,一说到哪儿去赞扬?赞扬德律风在哪儿?旅游局在哪儿?人家两眼一争光,导游根本不晓得,没有这个概念。偌大的一个冬宫广场,只看见一个征询核心,我出来看了半天,还没有中文,但是广场上一半都是中国人,后来我就说你们这个太落伍了,他们就笑。中国的特色是因为这么多年来旅游局的任务是有功效的,所以我们是用比较兴旺的旅游公共效劳替换了比较弱化的社会公共效劳。所以强化公共效劳,一定意义上是用旅游公共效劳强化来强化整个城市的公共效劳。这个应应当作一个重点题目提出来。

这个事我专门做过一篇大文章,那是广东旅游局约我,说你给我们谈谈旅游公共效劳,我一谈才发明,这外面的内容这么多,这么细,可是这些东西如果不做就不行。比如说现在国家旅游局用旅游茅厕来冲破,很好,这就是旅游公共效劳。当然这只是一个打破点,并不是全体。我们应该从旅游公共效劳外面提炼出一堆题目来,就转化成我们的任务抓手了。

第三,市场促销。客观来说,我们现在市场促销两个层面,一个层面是国家层面,在国家这个层面上,海内旅游、出境旅游、出境旅游,这个概念很清晰。第二个层面是地方层面,地方现在曾经没有出境、出境这种概念了,地方就是外来市场、本地市场、出游市场,挣美元是钱,挣国民币就不是钱吗?所以现在形成一个状态,为了敷衍国家旅游局的任务要求,地方不得不做一些文章,不得不说一些虚头八脑的话,然后加入一下对外展之类的,真正的工夫没有下在这儿。

毫无疑难,全世界一切国家旅游局干的都是一件事,就是对外促销,这是主体任务,甚至是独一任务。所以这块事,我们不能笼抽象统的说市场促销,要把层次离开,然后来研究怎样调动地方出境旅游促销的积极性,怎样调动企业出境旅游促销的积极性,然后和国家的积极性绑在一同。现在大家似乎都没有什么踊跃性,原来每次对外展览,国家旅游局的展台肯定是一等奖,要不然就是金奖。现在展台都没有人去看了,因为曾经很破了,很陈腐了。现在国家旅游局的任务重点就是《旅游法》治理、强化公共效劳、市场促销这三个方面。其他的这些重点在我看来是市场的重点,不是国家旅游局的重点。 

四、四个抓手

第一,体制机制。我昨天参加宁夏的会,下去就说宁夏树立旅委,宁夏旅游局变成旅委这个事我不重视,那么一个小地方,有什么气力?变成旅委,给你加了点钱,也没有多少更值得存眷的事情。但是这个事可以谈,有的地方就是个说法,无非原来叫旅游局,现在叫旅委,应该有本质性的东西。第一,能不能进入政府序列,第二,在政府序列里排到哪一位。比如说海南就很清楚,海南政府序列,第一位,发改委,第二位,旅游委,第三位,财政局,这就很明白了。然后要求就是增加了多少编制,裁减了几多权利,增加了多少经费,这样旅游委才有意思,要否则只是换个名词,那有什么意义?体制机制的事,我的见解,国家旅游局基本可以忽悠。体系的成绩,如果只落在一个旅委,这个事不对。

机制的成绩,市场机制怎样培育?这是一个核心的成绩。这是第一个抓手,这个抓手有点虚,但是我们可以抓。第二,产业发育。我觉得更多的是我们研究政策,尤其是研究可以推动行业开展的政策。你们和领土资源部研究土地政策多年了,类似这样的,抠点硬碰硬的政策,能不能办成都欠好说。我们行业有些要求是过错的,比如说动不动就得给优惠政策之类的,市场经济条件下,需要的是公平,对一个企业的优惠就是对其他企业的轻视,对一个行业的优惠就是对其他行业歧视,这是很天然的,但是我们在公平的基点下去争夺。比如现在大把投资商进旅游,一张口就是初步斟酌投资30亿,真实 未审不行再追加20亿,哪儿来这么多钱,在这儿忽悠人?你忽悠地方政府可以,忽悠本专家不灵,但是大家都这么说。

客观的态势是旅游开展不缺钱,第一缺乏公正,第二信息不对称,大把投资商就搞不明白什么项目怎样回事,这是需要我们做的事。至于说具体某一个项目怎样去招商引资,包括地方旅游局老折腾招商引资的事,地方都有招商局,那就不是你的任务。

第三,人才培育。我很显明的感到到,我们这个行业现在缺少复合型的人才。我们有良多专业型的人才,搞游览社的,搞酒店的,可是又懂投资,又懂金融,又懂微观,又能实操的,这种人才切实太少。

可是旅游行业的待遇太低,人家凭什么来?所以我觉得人才素质的成绩不光是在造就,其中很重要的一点就是怎样提高我们的行业门槛,怎样让我们行业的这些从业者支出增加一点。比如说我在民大招博士的时分,有一个金融学的教学,我们俩同时口试,就显著的感觉到他的考生比我的考生素质高一大块,我们整个行业的支出水平在社会上处于中下水平,怎样可能有好的人才呢?

但是如何提高整个行业的支出水平,这是一个大题目。其中有一个基本的概念,我们应该实行小费制度。反正全世界一切效劳业基本上都有小费制度,而且小费是支出里很主要的一块。尤其是在美国,美国小费都是现金,不征税,所以对美国人来说这就很重要,而且美国有这么一种情况,比如说白昼是个电脑工程师,但是爱好效劳,所以就在你这儿注册,然后接受简单的培训,之后比如说这个酒店有个大宴会,打一串电话,100团体来上岗,都带着服装来上岗,然后热热烈闹效劳这么一把,效劳完了大家有小费,所以就处理了我们这种常设性失业和酒店这种临时性失业的抵触。

中国汗青上也有这个行规,如果说这种行规不恢复,全部职员的基本本质就不可能提起来。我们老强调培训,中国的旅游教导的力气在全世界至多范围是第一位的。但是我觉得中心是一个成绩,就是这个行业的支出程度在社会上处于中下,这个行业就不可。我们这个行业门坎太低,是团体就无能。比如说干个游览社,随意一团体一注册就成破了,包括我们这些规划专家,是团体就是规划专家,马上变成著名的规划专家,这不是荒谬嘛?

我们要研究详细的抓手。关于小费我已经说过几回,后来有一次我把一篇关于小费的文章给了《旅游报》,《旅游报》说这个事我们不敢登,这个事太敏感了。这个事有什么敏感的?我就想不明白,这又不涉及认识状态,又不涉及政治,怎样就敏感了?

客观来说,中国旅游业原来在国际上有一个价格优势,大家觉失掉中国旅游是廉价的,现在这个价格上风根本没了。比如说我们在日本吃一顿烧烤,吃的肚子都圆了,一团体52块钱,因为日元这半年升值了30%。而且现在因为行业的支出水平太低,酒店找效劳员都难了。原来是我们高素质的人来,现在找低素质的人来,人家都不来了,那这个行业的效劳品质怎样保障?我客岁在黄山吃了一顿饭,酒店老总下去就说,大家关于效劳不要提批驳看法,因为上岗的人我都不知道是谁,很可能是昨天上岗的,没有措施,留不住人。

第四,强化标准系统。多年以来,标准化推进旅游任务,大家感同身受。今朝行政体制改造,权力越来越小,国家旅游局简直没有了,标准的感化就越来越凸起。

一是增加标准化技巧委员会。老部委都有几十个标委会,我们只要一个,保持了二十年,显然不合乎需要。可以增加,也可以拆细。

二是扩大标准范畴,形成体制。老部委有几百个国家标准,在于积累,也在于翻新。

三是标准要当令调整。十年了,还不订正,对应不了变更。

四是标准的实行,应当加鼎力度,不然就是逝世标准。我们有个全国休闲标准化技术委员会,曾经出台十二个国标了,可以和旅游标委会形成协力,独特增进行业开展。最后说一下社会发声。我们要收回我们的声响,国家旅游局多年有一个误区,我们很禁忌谈行业存在的成绩,好像一谈行业存在的成绩就变成我们国家旅游局本身的任务成绩。

其他行业一方面用自己的规模来绑架国民经济体系,一方面用自己的成绩来绑架国务院。我们素来都是报喜不报忧,这不对,而且这涉及几个方面,一是我们对上发声的成绩,二是我们对行业发声的成绩。比如说我们觉得这个行业哪个方面有可能投资过剩,我们完全有可能说一说,我们把这些东西弄一弄,这实践上对我们是有利的,这也是个领导手腕,也是个调控手段。三是对国际发声,中国曾经是世界旅游大国,话语权必须强化,进一步是构成次序保护权,规矩制订权,价钱会谈权。  

(本文依据 魏小安 2015年3月19日在国家旅游局座谈会上的讲话收拾编纂)


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